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《辽宁省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系
时间:2018-01-19 09:53:57

辽政发〔2017〕56号


各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

现将《辽宁省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们,请认真贯彻执行。


辽宁省人民政府

2017年12月30日


辽宁省“十三五”推进基本公共服务均等化规划


为进一步完善基本公共服务体系,全面建成小康社会,推动辽宁振兴发展,根据《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)和《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。


第一章 规划背景


第一节 发展基础


“十二五”时期,全省大力推进基本公共服务体系建设,政府主导、社会参与、覆盖城乡的基本公共服务体系基本形成,《辽宁基本公共服务体系发展规划(2013—2015)年》(辽政发〔2013〕41号)确定的服务项目全面实施,充分发挥了基本公共服务体系完善保障、改善民生的重要作用。


——教育公平取得新进展。义务教育实现较高水平普及,义务教育巩固率达到97%,县域内义务教育基本均衡县(市、区)达到53个。学前教育实现快速发展,学前教育三年入园率达到77%。各级各类学校家庭经济困难学生资助政策体系及农村留守儿童关爱服务体系不断完善,教育民生得到切实保障与改善。家庭经济困难学生、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到切实保障,流动人口子女实现100%在流入地公办中小学就读。农村义务教育学生营养改善计划先期试点工作顺利推进,辽西北地区5.6万名学生受益。


——公共就业服务体系不断完善。就业失业登记制度全面建立,基层就业和社会保障服务平台建设初具规模,全省已有10个城市实现就业失业信息与社保信息互联互通。以促进高校毕业生就业、援助就业困难群体和支持全民创业为主要内容的政策体系更加完善。以创业带动就业工作成效显著,困难群体就业援助工作稳步开展,城镇新增就业累计348.2万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。劳动合同制度全面推行,企业劳动合同签订率达到93%。劳动人事争议仲裁调解实体化建设和基层调解组织建设取得重大突破。劳动保障监察“两网化”管理地级以上城市覆盖率100%。


——覆盖城乡的社会保障体系基本建立。全民参保计划稳步推进,参加城镇企业基本养老、城镇基本医疗、新型农村合作医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到1683.9万人、2396.2万人、1949万人、665.3万人、918.6万人和789.3万人。社会保障基金规模持续增长,参保人员待遇水平稳步提高,经办管理服务全面加强,持社会保障卡人数达到2700万人。在全国率先启动城乡居民大病保险,并实现全覆盖。全省异地就医即时结算平台基本实现全覆盖。


——基本医疗卫生服务水平提高。全省人均预期寿命、孕产妇死亡率等主要健康指标位于全国前列。辖区常住人口居民健康档案建档率、65岁以上老年人健康管理率、高血压等慢性病患者规范化管理率分别达到80%、65%和66%,孕产妇系统管理率和0—6岁儿童健康管理率分别达到80%以上。地方病、慢性病、精神疾病防控能力明显提高。流动人口卫生计生公共服务均等化试点工作顺利推进。食品安全监管体制基本确立,工作机制初步理顺。医疗卫生服务体系建设步伐明显加快,医疗卫生资源结构得到优化,基层医疗卫生特别是农村基层医疗卫生服务体系得到加强,服务能力提升。基本药物制度全面实施,减轻了群众用药负担。


——基本社会服务能力增强。城乡居民最低生活保障政策体系不断健全,救助水平提高。“十二五”时期,城、乡最低生活保障标准年均增长率分别达到10.1%和14.6%。全省普遍实现了全额资助低保对象参加居民医保或新农合,实施了基本医疗救助和重特大疾病救助,“十二五”以来,累计支出医疗救助资金25.6亿元。社会养老服务快速发展,截至2015年底,全省有各类养老服务机构1735所,养老服务机构床位数达到22万张,初步形成了公办、民办、公办民营、民办公助等多种方式共存的养老服务模式。


——城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大。“十二五”时期,全省累计完成城镇保障性安居工程129.25万套,其中,共筹集各类保障性住房33.92万套,完成各类棚户区改造95.33万户,城镇居民住房保障覆盖面达到21%。改造农村危房15.1万户,改善了农村困难群众基本居住条件。同时,公共租赁住房配套政策和农户档案管理机制继续完善。


——公共文化服务体系建设积极推进。省市县乡村(社区)五级文化设施网络初步建成,基本实现一市三馆(博物馆、图书馆、文化馆)、一县两馆(图书馆、文化馆)、一乡一站(文化站)建设目标。解决了20户以下已通电自然村11.8万户群众听广播看电视问题,全面实现广播电视村村通,全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到99%、99.07%。全民阅读活动深入开展,实现了农家书屋村村有、城市社区书屋全覆盖。全民健身活动蓬勃开展,城乡社区健身路径实现全覆盖。


——为残疾人提供的基本公共服务更加全面。全省残疾儿童少年义务教育入学率提高到93.5%。近38万城乡贫困残疾人享受最低生活保障,实现应保尽保。全省80%残疾人得到不同程度的康复和康复服务,为贫困残疾人免费发放辅助器具20余万件,在2136个社区和31425户残疾人家庭实施无障碍设施改造。扶持35万余名农村贫困残疾人发展生产,为7500户农村贫困残疾人实施了危房改造。培训各类残疾人12万名,实名制安置残疾人就业62277名。


同时,基本公共服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,基本公共服务各领域发展与经济社会发展的协调性有待增强。一是资源配置不均衡,优质教育、医疗资源主要集中于大中城市,城乡区域间基本公共服务发展水平存在较大差距;二是制度规范及协调机制不完善,社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保持可持续性等方面均有待加强;三是部分基本公共服务项目的对象准入、服务管理等标准仍不健全,社会公众满意度还不够高;四是财力保障机制改革滞后,省以下财政转移支付制度需进一步优化。这些矛盾和问题要在“十三五”期间逐步加以解决。


第二节 发展环境


面临新的发展机遇。“十三五”时期是辽宁全面建成小康社会的决胜期,是辽宁振兴发展的攻坚期。着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变,是党中央对辽宁的明确要求和殷切期望,是辽宁振兴发展的重要指导方针、目标方向与工作重点。完善基本公共服务体系既是全面建成小康社会的内在要求,也是形成发展新动能的重要力量,基本公共服务体系建设面临着新的历史任务和发展机遇。


行政体制改革不断向纵深推进,各领域基础性制度体系逐步建立,全民共建共享的社会治理格局正在形成,为基本公共服务均等化、标准化、法制化提供了良好的发展环境;新一轮科技革命和产业变革正在兴起,互联网和新技术在基本公共服务领域快速渗透,为创新服务方式、优化服务流程、提高服务效率、改善服务体验创造了有利条件。


面对新的挑战。一是人口老龄化形势严峻。截至2016年末,全省60周岁及以上老年人口达到925.3万人,占总人口的21.7%,人口老龄化程度高出全国5个百分点。预计到2020年,全省60岁以上老年人口将增加到1103万人左右,占总人口比重达到25.6%左右,人口社会总抚养比因老年人口抚养比增加而逐步加重。二是全省低收入人口数量仍然较大,尤其是辽西北地区、辽东贫困山区,贫困人口相对集中,贫困程度较深,发展基础仍不牢固,消除贫困任务艰巨。三是经济发展处于转型升级、振兴发展的特殊阶段,经济对社会发展的支撑作用有所减弱,基本公共服务供给规模和结构与人民群众日益增长的美好生活需要之间存在一定矛盾。


第二章 指导思想、基本原则、主要目标


第一节 指导思想


全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持以人民为中心,坚持全面深化改革,从解决人民最关心最直接最现实的问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,既尽力而为,又量力而行,健全基本公共服务制度,稳步提高基本公共服务均等化水平,大力促进社会和谐公平正义,努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,实现全体人民共同迈入全面小康社会。


第二节 基本原则


——保障基本。按照适应经济发展新常态,符合人口结构新特点,坚守底线,合理引导社会预期,满足人民群众消费新需求的基本要求,完善基本公共服务体系,有效提供与经济社会发展水平相适应的基本公共服务。


——公平公正。建立健全基本公共服务均衡发展机制,以农村和基层为重点,推动基本公共服务均等化,逐步缩小城乡、地区、人群间基本公共服务水平的差异。进一步增强低收入、特困人员、残疾人等重点群体基本生存与发展保障。


——改革创新。坚持政府主导,发挥市场机制作用,支持社会参与,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,加快推进基本公共服务供给和监管模式创新。


——巩固提高。巩固“十二五”时期基本公共服务制度建设成果,对基本公共服务范围、服务标准、资源配置、供给方式、衔接协调及评估问责等做出系统性、整体性的制度安排,进一步提高资源配置的公平性,全面提升基本公共服务质量和群众满意度。

——重点突破。坚持问题导向与重点突破相结合,立足基层,面向群众,切实找准群众最关心、最直接、最现实的利益诉求,完善体制机制,提高服务能力,优先解决群众反映突出、要求迫切、受益面广的实际问题,在保障民生的关键环节重点问题上实现突破。


第三节 主要目标


到2020年,基本公共服务各领域制度规范基本成型,基本公共服务均等化总体实现。


“十三五”时期的主要目标是:


——基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡,农村及基层基本公共服务体系更加完善,贫困人口基本生存发展条件明显改善,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。


——基本公共服务实施机制更加完善。保障机制巩固健全,标准体系全面建立,统筹协调显著增强,多元供给机制加速形成,监督评估机制建立健全。


——基本公共服务水平显著提高。基本公共服务机构加快发展,设施设备更加完善,服务流程科学规范,服务队伍素质优良,服务水平稳步提升,人民群众满意度提高。


——社会资本参与基本公共服务供给有序发展。各类主体平等参与并提供服务,政府主导、社会力量参与的多元供给机制基本形成,满足广大群众多样性、多层次需求的基本公共服务业健康发展。


“十三五”时期全省基本公共服务领域主要发展指标

指 标单位2015年2020年
基本公共教育


九年义务教育巩固率%97>97
义务教育基本均衡县的比例%48.2100
学前三年毛入园率%88.595
公办和普惠性民办幼儿园覆盖率%60>80
基本劳动就业创业


城镇新增就业人数万人〔348.2〕〔200〕
企业劳动合同签订率%93>95
劳动保障监察案件结案率%9398
基本社会保险


城镇企业职工基本养老保险参保人数万人1683.91698
城镇基本医疗保险参保人数万人2396.22290
社会保障卡发放数量万张27003600
基本医疗卫生


人均预期寿命78.980
孕产妇死亡率/10万≤12≤11
婴儿死亡率≤6.5≤6.3
5岁以下儿童死亡率≤7.5≤7.2
居民健康素养水平%12.4324
食品生产经营风险隐患问题处置率%-100
药品、医疗器械产品追溯率%90、80100、100
基本